凉山州农牧业发展“十三五”规划纲要
来源：凉山州农业农村局
发布日期：2021-12-20 07:58
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第一章 总则
第一节 规划背景
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是凉山进一步调整产业结构，加快转型，提升农产品市场竞争力，推动农业纵深发展，提高农业综合效益，推进现代农牧业发展，增加农民收入的重要时期。面临的形势复杂，发展任务繁重。凉山州农牧局立足凉山农牧产业发展实际，结合州委十届七次会议提出的加快发展“果、薯、蔬、草、药”五大产业，编制本规划。
第二节 指导思想
围绕党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会宏伟目标，以“1+2+10”发展模式为指导思想，统筹发展凉山大农业，以两区划定（粮食功能区和重要农产品生产保护区）为基础，推进农业结构调整，优化农业产业布局，重点发展水果、蔬菜、马铃薯、草牧、中药材、苦荞、蚕桑、生猪、水产、粮油十大特色产业。
第二章 发展基础
“十二五”以来，全州农牧部门始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设现代农业和全面小康的工作目标，紧扣新时期农牧业发展的新要求，按照“布局区域化、开发规模化、生产标准化、管理科学化”的现代农牧业发展思路，以农业增效、农民增收、致富奔康为目标，以提高农牧业综合生产能力为建设重点，以高标准农田建设等农牧业基础和发展培育农牧业新型经营主体为主要建设任务，大力推进农牧业转型升级和现代农牧业跨越发展。
一、主要经济指标全面增长。
——农业总产值稳步增长。2015年全州农牧渔总产值421.14亿元，比2011年增加115.26亿元，增幅37.68%。（注：总产值由统计部门统计和预计，我局无预计数）
——粮食生产实现13连增。预计2016年全年粮食播种面积718万亩、预计总产214万吨，粮食播面较2011年增加24万亩，总产量较2011年增长17万吨，增幅8.63%.截至2015年已实现历史罕见的13连增。
——经济作物助农增收效果明显。预计2016年经济作物（不含烤烟和蚕桑）总面积240万亩、总产415万吨、产值102亿元，较2011年分别新增46万亩、85万吨、39.44亿元，增幅分别为23.71%、25.76%、63.04%。
——畜牧业成为农牧致富奔康的主要经济增长点。预计2016年全年生猪、牛、羊、家禽出栏数分别达到517万头、31.5万头、298.8万只、1800万只，与省统计局调整统计数据后的2012年数据相比，出栏数分别增长35.96万头、4.85万头、21.84万只、266.1万只，增幅分别为7.48%、18.2%、7.86%、17.35%；肉、蛋、奶总产量分别达到47.5、2.76、4.84万吨，与省统计局调整统计数据后的2012年数据相比，肉、蛋、奶总产量分别增长5.02、0.19、0.75万吨，增幅分别为11.82%、7.39%、18.34%。（注：省统计局2012年对全省统计数据作了很大幅度调减，导致我州2016年的畜牧数据还低于2011年，故只能与调减后的2012年数据进行比较）
——桑蚕茧丝产业发展迅速。全州预计到2016年桑园43万亩，比2011年增加5.22万亩，增幅13.82%；预计全年蚕茧产量达到52万担，比2011年净增8.5万担，增幅19.54％；桑蚕茧丝综合产值40亿元，比2011年增加20亿元，增幅100%；蚕农收入10.2亿元，比2011年增加3.5亿元，增幅52.24%；全州可年生产优质蚕种100万张，占全省蚕种生产总量的60％以上，比2011年增加10万张，增幅11.11%，成为全省规模最大、质量最好的优质蚕种生产供应基地。
——水产工作稳步推进。预计全年完成水产品产量2.75万吨，较2011年增加5400吨，增幅24.88%；实现渔业总产值6.2亿元，较2011年增加1.7亿元，增幅37.77%。
二、投入力度不断加大，支撑体系不断健全。
据不完全统计，2011年以来，州农牧局共争取上级累计投入农业专项、基础建设和直补资金55.87亿元以上（其中原州畜牧局、水产局因2015年并入农牧局，原单位之前的账目已经封存，无法查询准确数据，故只计算了原州畜牧局、水产局的部分项目资金）。共实施高标准农田建设88.66万亩，超省政府任务数6.16万亩；共实施农资综合直补、农机购置补贴、良种补贴、种粮大户补贴等各类补贴共计25.72亿元，有效增加了农民转移性收入；共新增灌溉面积26.1万亩，改善灌溉面积32.85万亩，新增除涝面积6.27万亩，新增节水灌溉面积12.9万亩，年节约用水量2868万立方米，改良土壤33.85万亩，新增旱作农业面积8.28万亩，达到了保护资源和环境，推进了农业可持续发展；全州测土配方施肥项目共计投入国家资金2453万元，技术推广面积累计3291万亩，其中配方肥推广面积1584万亩，减少不合理用肥1426万公斤，促进农业化肥结构的调整，减轻了不合理施肥造成的农业面源污染；共建设农村户用沼气池11.68万口，目前全州累计建设农村户用沼气池37.84万口，每年可产沼气达3500万㎥，开发和节约的能源折算标煤8.18万吨，经济效益和社会效益十分突出；共计兑现草原禁牧补助、草畜平衡奖励和牧户生产资料综合补贴7.68亿元，草原生态进一步好转，畜牧业发展基础进一步夯实。
2011年以来，通过项目的建设与实施，我州在改善农牧业生产条件、调整农牧产业结构、扶强龙头企业和农民合作经济组织、增加农民收入等方面取得了显著的成绩，为我州现代农牧业发展和全面小康建设作出了积极贡献。
三、现代农牧业建设获得较大突破。
——工作取得的实效和亮点多。2011年以来，我州农牧业工作取得多项殊荣，相继被国家有关部委、省级有关单位授予“中国苦荞之都”、“中国茧丝之都”、“中国果桑之乡”、“中国石榴之乡”等荣誉称号；全州烤烟、桑蚕茧、苹果、鲜切花、白魔芋、马铃薯产量居四川省第一，粮食作物播种面积在全省排位预计在第4位，经济作物种植总面积在全省排位预计为第2位，全年预计粮食总产量全省排位预计为第7位，全年水果总产量在全省排位预计为第2位，全年蔬菜总产量在全省排位预计为第4位；全州共有6个农牧产品荣获“中国驰名商标”，环太公司、南丝路集团、三匠公司等10家企业荣登“四川省50家最受老百姓喜爱的品牌”金榜，大凉山花卉、甘洛黑苦荞、凉山桑蚕茧、大凉山特色农产品、大凉山苦荞麦成功入选为“四川20个最具影响力的公共区域品牌”。
——农牧业生产方式明显转变。通过现代农牧业产业基地和园区、畜禽标准化规模养殖小区、现代农业千亿示范工程、农牧良种工程等建设项目的实施，农牧业标准化、规模化、良种化、区域化和产业化进程呈现显著加快发展的趋势，农牧生产发展方式显著转变，逐步建立起农民增收长效机制。截至目前，全州共建成55个规范化、标准化的现代农业万亩亿元示范区，经省农业厅评审，有36个现代农业万亩亿元示范区已获得省级认定（其中蔬菜类11个，特色水果类14个，蚕桑类9个，花卉类2个），对全州现代农业发展起到了示范引领作用；新型农业经营主体逐步建立，全州建设国家级农民专业合作社示范社14家、省级示范社33家、州级示范社85家，全州在工商部门登记注册的合作社2482家、家庭农场2047家；适度规模标准化养殖发展迅速，全州规模养殖户达到了85175户。注册登记畜牧企业达到49个，年销售畜禽产品12.58亿元，产品涵盖猪、牛、羊、禽、蛋、奶、蜂、兔等产业。
——农牧业产业化水平显著提高。西昌、会理、会东被纳入省级粮食生产重点县，西昌、会理、宁南被纳入省级现代农业重点县，西昌、会理被纳入省级现代畜牧业重点县，会东、昭觉被纳入省级现代畜牧业重点培育县，2014年会理、西昌、会东、冕宁、盐源、越西获得国家生猪调出大县奖励。全州各类设施种植业生产面积达6.85万亩，比2011年末增加近一倍，农牧业生产设施显著提升，产业化程度日渐增长，种养方式由传统的小农经营逐步走向了专业化、规模化、标准化、区域化生产，农牧业发展正在由产量扩张向产量、质量和效益并重转变。
——区域化布局初步形成。依据自然生态条件和资源分布，全州初步形成了三个农牧业经济带，即：高寒山区重点发展绿色马铃薯、绿色蔬菜、优质苦荞麦、特色畜牧（牦牛、绵羊）养殖、魔芋、中药材、农产品初加工及精深加工；二半山区重点发展特色水果、高档花卉、绿色蔬菜、特色畜牧（肉牛、黑山羊、林地生态鸡）养殖、魔芋、中药材、农产品初加工及精深加工；河谷地区重点发展优质粮油、高档花卉、早市蔬菜、特色水果、优质茧丝、特色水产养殖、林地生态鸡、农产品初加工及精深加工。西昌、雷波、会理、会东、盐源等县市的种养生产基地基本成型。
——农产品质量监督及检测体系进一步健全。2011年以来，我州每年平均完成2000个以上的农产品样品的抽样、检测及协助抽样任务，抽检合格率平均达98.5％以上，未发生重特大农产品质量安全事故，餐桌上的安全水平进一步提高。一是投资1220万元的州农产品检测中心建设项目、投资900万的基层农产品安全检测站建设项目和投资3333万元的乡镇兽医站设施建设项目顺利完成，使我州农产品检测能力和动物疫病防控能力进一步提升。二是农业有害生物监测预警与控制体系建设开始起步，目前，我州由农业部批准建设州级农业有害生物预警与控制区域站1个，县级植保工程田间观测场及应急药械库建设项目9个县，初步建立起了重大农业有害生物监测预警体系，我州农作物重大病虫害和植物疫情监测预警能力大幅提升。三是农作物绿色防控和统防统治进一步加大，2011年以来平均每年实施绿色防控面积35万亩，统防统治295万亩次，科学指导农民施用低毒高效农药，有效降低了农作物病虫害和农药残留。四是狠抓农产品质量监督体系建设，西昌、会理、宁南纳入四川省农产品质量规范化监管示范创建县，目前各项创建工作正在有序推进。
第三章 发展目标
——粮食生产：到2020年全州粮食综合生产能力达到246.25万吨，其中马铃薯生产能力达到84.6万吨。
——经作生产：重点发展蔬菜（含高山绿色露地蔬菜和设施蔬菜）、特色水果、花卉等园艺产业，积极发展白魔芋和中药材等产业。到2020年，全州经济作物总面积发展到275万亩、总产量460万吨，产值140亿元。
——畜牧生产：到2020年力争实现出栏肉牛35万头、肉羊320万只、优质肉猪530万头、优质特色家禽1940万羽、产值200亿元的目标。
——蚕业生产：到2020年，力争实现全州生产优质蚕种100万张、优质蚕茧55万担、优质生丝3000吨、蚕桑茧丝综合产值达到50亿元、蚕农现金收入达到12亿元的目标。
——水产品生产：到2020年，全州水产养殖面积达到2.2万公顷，水产品产量5万吨，产值7.5亿元，名特优水产品占水产品产量60%以上，渔业经济总值10亿元，直接从事渔业生产的农民人均纯收入8000以上元。
第四章 重点工作
第一节 调整区域布局
一、科学合理划定“两区”
稳步提升全州粮食综合生产能力，有力保障粮食等重要农产品有效供给。完成以7个粮食主产县为重点的182万亩“两区”地块的划定，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；推进“两区”建设任务，基本形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。
二、调整产业区域结构
坚持适度规模经营的发展方向，大力推进特色农牧业产业基地建设。按照“稳粮、优经、提养”的思路，优化区域布局、调整产业结构、品种结构和品质结构，明确各区域优先发展、重点发展、限制发展的产业、产品及项目，推进生产要素向优势产区聚集，推动农业结构调好、调优、调顺。以“果薯蔬草药”加养殖、渔业、蚕桑、苦荞和粮油基地建设为抓手，逐步形成特色优势产业呈现出集中布局、连片发展、成规模、上档次的良好态势。
第二节 拓展产业链条
深入实施“龙头企业排头兵”工程，坚持招商引资与自主培育并重，依托州县（市）现代农业投资公司，强力推进国有资本进入农业领域，大力发展农产品精深加工业，加快构建粮食、烟叶、茧丝、果蔬、畜禽、调味品、林产品、水产品、花卉、冷藏物流等10大农产品加工产业集群，着力延伸产业链、提高附加值，推动农业全环节升级、全链条增值。
第三节 提升竞争实力
坚持把培育“大凉山”特色农产品品牌作为转方式、调结构的重要抓手，加大品牌政策扶持力度，狠抓品牌农业，打造一批知名区域公用品牌，着力培育无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品，加快提升“三品一标”农产品的权威性和影响力。以“一带一路”沿线国家和地区为重点，加强农业对外交流合作，加强品牌对外宣传推介力度，积极参加农业展会。
第四节 夯实发展基础
集聚种业、科技、机械、信息等现代农业生产要素，不断增强精细农业发展的核心竞争力。一是强种业。高标准规划建设制种基地，培育种业龙头，创制一批突破性新材料、培育一批突破性新品种。二是强科技。加快推进重大科研攻关和技术模式创新，构建科技服务到田到户长效机制。立足体制机制创新，开拓进取，推进农科教“三家大联合”，构建现代农业产业技术体系、基层农技推广体系、新型农民科技培训体系“三大体系”， 实施农业科技大培训、大示范、大推广“三大行动”，加强农业科技成果的转化，促进科技成果推广。三是强农机。加大适地适业、安全先进农机具研发力度，加速推进水稻生产全程机械化，积极推进经济作物、林果业、养殖业等薄弱环节和农产品初加工关键环节机械的推广应用。支持农机专业合作社开展多种形式的社会化服务，鼓励农机服务组织开展跨区作业、合同作业、订单作业等农机服务。四是强信息。实施“互联网+现代农业”行动，加强物联网、智能装备的推广应用。围绕优势特色产业，积极推广农业电子商务模式，发展专业性、本土性的农业电子商务平台。
第五节 确保质量安全
牢固树立绿色发展理念，着力整治农业环境突出问题，推进清洁化、资源化、标准化生产，实现农业资源永续利用。开展农业标准化综合示范，全面完善监管体系建设，加强投入品监管和风险评估监测。加快农产品品质结构调整，把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，推进州县两级农产品质量安全检验检测体系建设，扎实开展风险监测和实施风险评估，逐步建立从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系和追溯体系，优先将龙头企业、专业合作社、“三品一标”规模生产经营主体、家庭农场等纳入追溯范围。
第六节 深化农村改革
一是推进农村土地承包经营权确权登记颁证，建立形成完善的土地流转服务和监测体系，有效监管工商资本租赁农地行为。二是完善农村土地“三权分置”，推进土地经营权流转，加快发展规模经营。三是培育新型农业经营主体，加快农业经营体系创新。重点培育适度规模的家庭农场和种养大户，大力发展农民合作社和农业产业化龙头企业。四是加快农村集体产权制度改革，保护农村集体经济组织及其成员合法权益。
第五章 重点产业
第一节 大凉山特色水果产业
一、任务目标
全州水果发展以稳定大宗水果面积、调整水果结构、发展特色水果为思路，到2020年，全州水果面积达到130万亩，总产150万吨。其中苹果总面积控制在40万亩、总产量50万吨，石榴总面积控制在40万亩、总产量达到60万吨。苹果早、中、晚熟比例达到10%、50%、40%，石榴以会理青皮软籽石榴为主栽品种，稳定在80%左右，发展一批突尼斯软籽石榴，面积占10%左右，引进发展占总面积10%左右的加工型酸石榴品种。柑橘类发展到10万亩，其中脐橙面积稳定在8万亩；发展晚熟特色芒果20万亩。果品优质率达90%以上，采后商品化处理率达60%以上，加工率达10%以上，果品质量、效益和市场竞争力显著提高。
二、工作重点
——调整品种结构。在苹果上继续实施早中晚熟配套，突出我州苹果生产自然优势资源，大力发展早中熟品种，抢占早中熟苹果市场优势。配套晚熟品种，拉长苹果上市时间，提高竞争能力。在石榴上坚持发展独具地方特色的会理青皮软籽石榴，引进推广突尼斯软籽石榴和加工型酸石榴，增加石榴产品品种，鲜销石榴与石榴果汁生产相结合，形成独特产品竞争力。在芒果产业上，突出晚熟优势，大力发展适宜我州河谷流域芒果种植品种。同时，各县市因地制宜发展特色小水果，丰富水果品种，拉长供给周期。
——提高优质果品生产能力。按照优势区域布局、良种良法配套的原则，着力推广标准化生产，不断提高基地产出能力和果品优质率，实现优质优价的果品质量效益。
——推进产业融合发展。做实“一产”。采取“政府扶持、企业运作、集中连片、科学种植、专业经营”的形式，通过项目资金整合，完善田网、水网、路网、电网等基层设施，建设高标准、高质量、高效益的新型果园。加快老旧果园的提升改造，高起点建设新建园，达到丰产、稳产的产出能力。
做强“二产”。积极开展果品清洗、分级、打蜡、包装等采后商品化处理，提高果品商品性能；配套完善冷藏库、气调库等设施设备，发展冷链物流。提高会理、德昌石榴汁生产和盐源苹果汁生产产能，支持现有龙头企业整合资源做大做强，引进企业参与果品营销加工，拉长产业链条。
做优“三产”。积极推进产业基地景区化建设，配套完善道路、电力、饮水等公共设施，形成一批集农事体验、科普教育、采摘娱乐为一体的休闲果林园区，以花、果为媒开展果园主体节庆活动，实现观光农业生态效益。
——推进果园绿色生产。严格按照各类水果标准规程实施标准化生产，推广绿色防控技术，推广果园覆草栽培，优化果园生态环境。推广一批适宜果园生产的小型农机具，加大果树生产用农机具的购机补贴力度，加强节水灌溉、水肥一体化栽培，减轻用工成本不断攀升对产业的影响。强化质量安全监管，建立基地准入和准出制度，建立生产台账，确保果品生产、运销全程可查询、追踪。
——推进果园生产科技创新。严管优质种苗供应。严格管理各类水果种苗繁育基地生产、配套完善母本园、品比园、繁育圃、智能温室等设施设备，提升育苗科技含量，确保优质种苗供应。强化技术集成创新。依托农业科研院所和农技推广队伍，集成、研发一批高效、轻简栽培技术，建设一批高标准水果生产示范园，推进水果生产科技含量。加大技术培训力度，每年分水果品种举行全州性培训会，培养水果生产技术骨干和专业大户。
第二节 大凉山特色马铃薯产业
一、目标任务
到2020年，全州马铃薯种植面积达240万亩以上，鲜薯产量达385万吨以上。原原种生产量1亿粒。建设专用马铃薯基地200万亩（加工型100万亩、菜用型70万亩、种薯基地30万亩）。主食化产品加工多样化实现突破，商品率达65%，薯农现金收入28亿元以上。
二、工作重点
——原原种生产基地建设。对州马铃薯良种繁育推广中心、州良圆公司、昭觉、布拖、喜德、盐源、越西等网室现有原原种生产设施进行维修完善，新建网室14万平方米，扩大网室面积，实现年生产原原种1亿粒以上。
——原种及生产种生产基地建设。重点支持企业在昭觉、布拖两县建设原种生产基地4万亩，在昭觉、布拖、盐源等14个县建设一、二级脱毒种薯生产基地56万亩以上。
——建设种薯贮藏设施。建设低温气调贮藏库，有条件情况下，由在州内生产销售种薯的企业根据需要建设种薯低温气调贮藏库。
——检验监测体系建设。有条件情况下，原原种生产单位建设检测室，原种及生产种生产县建设种薯质量检测站。配备相应的检验检测仪器和设备。
第三节 大凉山错季蔬菜产业
一、目标任务
到2020年，全州蔬菜生产面积达到130万亩，产量300万吨，产值达到80亿元，年均新增2亿元，为农民年人均纯收入增加贡献30元以上，占种植业产值的比重提高到75%以上。支持蔬菜加工龙头企业和合作经济组织建设，商品化处理率达到80%以上，加工率达到10%以上，蔬菜外销量占总产量的70%以上，调整露地蔬菜区域布局，力争秋菜达到100万亩，设施蔬菜快速发展至10万亩，实现基地规模化，产品优质化，加工龙头化，营销网络化，形成块状经济效益，产业整体实力显著提升。
二、工作重点
——科学生产布局。区域上按照“两茬三区”的蔬菜产业布局：将会理、德昌、会东、宁南等县金沙江、雅砻江流域建成越冬茬露地型早市商品蔬菜输出区；将西昌、德昌、冕宁、喜德、普格等县市海拔1800米以下区域打造成冬春茬露地、设施型早市商品蔬菜输出区；将昭觉、美姑、布拖、金阳、越西、盐源、雷波、甘洛等地海拔1800米以上区域打造成夏秋茬露地、设施型商品、保障蔬菜供应区。品种上金沙江、雅砻江流域以元旦、春节前后为主要上市期，大力发展豇豆、四季豆等豆类，番茄等茄果类喜温性露地蔬菜；安宁河流域以2-5月为主要上市期，重点发展番茄、辣椒、茄子等茄果类，黄瓜、苦瓜等瓜类喜温性设施蔬菜和大葱、小葱、洋葱、蒜苔等葱蒜类和莲花白等甘蓝类耐寒性露地蔬菜；高二半山以8-11月为主要上市期，重点发展茄果类、甘蓝类、叶菜类、根菜类等避雨设施蔬菜和露地蔬菜。同时，依托地方特色资源，开发特产蔬菜和山野菜，大力发展食用菌生产。茬口上低山河谷区应用越冬一大茬和“菜-稻-菜”轮作模式：9月下旬至11月下旬水稻收割后移栽菜苗，12月-次年5月为成熟采收期，5月下旬种植水稻，到9月水稻收获；二半山推广越夏一大茬和“菜-薯-菜”（2-7月为马铃薯生产期，8-12月为秋菜生产期）或“菜-菌-菜”（6-10月为避雨型夏秋菜生产期，11-次年5月为羊肚菌或食用菌生产期）轮作模式。
——建设产业基地。通过优惠政策，吸引、培育一批有技术、有实力、有市场、懂经营、善管理的农业龙头企业，新建一批规模化、规范化、标准化的蔬菜生产示范基地；发挥价调基金的引领和导向作用，吸纳工商资本、撬动社会资金投入，采取直接投资、股份合作、订单农业等形式，建设一批带动型蔬菜基地；大力培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，引导发展适度规模蔬菜种植。
——强化科技支撑。引进国内知名企业独立或合作建设蔬菜工厂化育苗中心，普及推广应用蔬菜穴盘苗；开展传统蔬菜品种提纯复壮和新品种引进。每个县（市、区）每年要引进3个以上新品种进行试种观察，筛选出一批适宜本地种植、产量高、品质优、市场需求大的新品种。
——延伸产业链条。与国内知名泡菜企业对接，采取合作、独立等多种形式开展蔬菜初级和精深加工厂建设，开发辣椒、萝卜、圆根、生姜等淹渍蔬菜制品；开展蔬菜采后商品化处理，发展方便净菜、袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜等鲜切蔬菜，满足不同层次市场需求；
第四节 大凉山特色草牧业
一、目标任务
到2020年，草牧业综合生产能力进一步增强，年出栏优质草食畜390万头（只）以上，存栏优质草食畜750万头（只）以上，草食畜肉产量达11万吨以上；草牧业基础设施大幅度提升，牛羊标准化棚圈（暖棚）面积达200万平方米以上；按照“1户1圈10亩草”的建设标准，选择5万户以上的示范户开展项目建设，率先实现生产方式转变；草原禁牧面积达500万亩，草畜平衡面积达2472万亩，草原植被盖度达86%以上；种畜场达6个以上，畜产品加工企业达20个以上，草牧业专合组织达200个以上；饲草料供应体系基本建立，秸秆利用量达到73.5万吨以上，青贮玉米收获面积达到5万亩以上，人工种草面积每年达300万亩，其中苜蓿等多年生优质牧草保留面积达50万亩以上。
二、工作重点
——优化养殖模式，实施草食畜良种工程。以优势区域为重点，形成资源高效利用、生产成本可控的养殖模式；条件较好的地区要大力支持适度规模养殖场（小区）和养殖大户建设与改造升级，逐步推进标准化规模养殖。肉牛养殖主推品种为西门塔尔肉牛，开展本地黄牛杂交改良。以西昌市为奶牛养殖重点，发展标准化规模养殖场（小区）和大户。在海拔2000米以上地区主推凉山半细毛羊及其杂交改良羊。会东、会理县主推建昌黑山羊。美姑县主推美姑山羊。雷波、越西等县主推南江黄羊。
——完善牧草种植模式，建立饲草料供应体系。突出区域优势，完善优质牧草种植模式；继续开展人工种草，减轻天然草原放牧压力；积极支持农副秸秆综合利用，实现秸秆过腹还田，促进农牧业生产良性循环，提高草食畜饲养能力；扶持优良牧草种子基地建设，不断提升牧草良种覆盖率和自育草种市场占有率。在彝区，采用单播、混播、轮（间、套）作等方式，开展以光叶紫花苕、白三叶、多年生黑麦草、紫花苜蓿、墨西哥饲用玉米、一年生黑麦草等优质牧草为主的人工草地建植，扩大牧草种植面积。在木里藏区采用单播、混播、轮（间、套）作等方式，开展以紫花苜蓿、白三叶、光叶紫花苕、老芒麦、披碱草、多年生黑麦草、燕麦、墨西哥饲用玉米等为主的人工草地建设，增强抗灾保畜能力。在安宁河流域开展以墨西哥饲用玉米、一年生黑麦草、白三叶、多年生黑麦草、光叶紫花苕、紫花苜蓿为主的人工草地建植。针对建卡贫困户，在有条件的地方，每户种植人工牧草1-3亩，加强农副秸秆利用，开展牧草青贮利用，确保草食畜饲草料供应。
——加快基础设施建设，夯实产业发展基础。充分利用农业生态环境治理、农业综合开发建设、设施畜牧业、生态畜牧业、新牧区示范村建设、牧区水利工程、扶贫整村推进等项目，加大建卡贫困户基础设施建设，配套建设牲畜棚圈（暖棚），示范户棚圈建设面积达30～40平方米。
第五节 大凉山道地中药材产业
一、目标任务
到2020年全州中药材总规模发展到10万亩，总产量达到10万吨，实现中药材年产值达到10亿元以上；建成种子种苗繁育基地0.45万亩，其中优良种子繁育基地1500亩、优质中药材种苗繁育基地3000亩；打造一个区域品牌，七个产品品牌。
二、工作重点
——建设一个生物医药产业园。吸引综合实力强、有产业关联的大企业集团落地，依托大型企业的品牌、市场、资金、人才和技术优势，就地开展凉山产道地中药材粗、精深加工。
——打造一个中药特色休闲小镇。小镇以中医药为主要内容，涵盖名医馆、中药堂、膳食厅、康养院、中药加工、中药集散和观赏药材种植基地等内容，以适宜康养产业快速发展需求。
——发展三个产业带。根据凉山得天独厚生态环境，紧跟“1+X”产业发展步伐，利用核桃等经济林下空间，因地制宜打造低山河谷流域标准化种植产业带、二半山规模化生态林药产业带和高寒山区规模化生态林药产业带。
——构建四大体系。构建药源生产体系、中药加工体系、市场营销体系和中药产业服务体系，形成强大、稳定、特色、生态的凉山中药材产业发展新格局。
第六节 大凉山蚕桑产业
一、目标任务
到2020年，全州桑园种植面积达到50万亩，其中果叶兼用桑园10万亩，桑葚产能达到20万吨，生产优质蚕种100万张，优质蚕茧55万担，优质生丝3000吨，蚕桑茧丝综合产值达到50亿元，蚕农茧款和桑葚收入达到12亿元，着力把蚕桑茧丝产业打造成农民增收、生态建设、精准扶贫的优势产业。
二、工作重点
——实施蚕桑“种子工程”，建设优质蚕种繁育基地。依托凉山州蚕种场（州蚕种冷库）和西昌市蚕种场，以桑蚕品种更新换代、原蚕基地、蚕种冷库及制种、保种软硬件配套设施建设为主要内容，建设年生产和冷藏优质蚕种100万张，全省第一、全国知名的优质蚕种生产供应基地。
——实施蚕桑提质增效工程，建设优质蚕茧生产基地。依托宁南、会东、德昌、西昌、普格、冕宁等6县市基地建设核心区域，以桑树基础建设和养蚕设施配套建设，中低产桑园改造，病虫害防治体系和蚕业技术服务网络建设，新品种、新技术、新机具推广运用及省力化、优质化组装配套技术为主要内容，着力夯实产业基础，提高综合生产能力，建成年产55万担优质蚕茧生产基地。
——实施茧丝提档升级工程，建设优质茧丝生产基地。立足优质蚕茧资源，通过技改扩容，招商引资等多渠道、多形式扩大缫丝规模，新建丝绸织造企业，加快对茧丝产品的深加工，建成年产3000吨优质生丝和2000万米绸生产基地。
——实施桑葚产业推进工程，建设优质桑葚生产加工基地。以德昌县为中心，辐射带动西昌、冕宁、会理、盐源等县市适宜区，以桑葚标准园建设为重点，制定和落实桑葚生产标准和技术规程，推广早、中、晚熟优质桑葚品种，切实加强桑园水肥管理和病虫害预测预报综合防治体系建设，加大桑园和桑叶综合开发利用，培育种植大户，走果叶兼用发展路子，建设10万亩优质桑葚生产加工基地。
——实施蚕桑资源产业化推进工程，建设茧丝资源综合开发利用基地。以宁南、会东、德昌、西昌、冕宁、普格6县市为重点，加大招商引资力度，内引外联，采取独资、合资、合作等形式加快对桑叶、桑枝、桑葚、蚕沙、蚕蛹、丝棉等副产物综合开发利用，大力发展和培育以桑为基础的新兴产业，积极发展蚕丝文化旅游产业，拉长加宽茧丝产业链条，优化产品结构，提高产品附加值，增强抵御市场风险的能力。
第七节 大凉山特色花卉产业
一、目标任务
到2020年全州花卉种植面积发展到5万亩，销售年收入达到10亿元，把安宁河谷建设成中国西部最大的高档盆花生产基地，四川最大的高档鲜切花和名优花卉苗木繁育基地，依托成都、昆明花卉市场，把西昌建成西南重要的花木交易市场。
二、工作重点
——花卉产业布局以西昌、德昌、冕宁三县市为重点，建设高档盆花和切花生产基地，以盐源、越西、昭觉、普格等县为重点，建设球根花卉和工业花卉生产基地。
——对外开放合作，以优惠的政策、开放的姿态、真诚的态度，主动与国内发达产区和国外发达国家合作。通过招商引资、招才引智、招企引强和开展内容广泛科技交流，引入资源、资金、品种、技术、先进理念和经营模式。通过拓展国内和国际市场，把凉山的花卉产品销往国内外市场。
——指强化科技创新体系、人才培养体系、市场流通体系、标准生产体系、质量监测体系和信息服务体系六大体系，为凉山花卉产业提供全方位、多层次、高效益的综合服务。
——在西昌市建立一座功能完善、设施配套、设备先进的花卉交易市场和物流中心，形成适应拍卖、订单、现货、电商、零售等不同交易手段、不同目标市场和消费对象的花卉市场网络；建成从生产基地到交易市场、交易市场到物流中心、物流中心到机场（专用冷藏车）、机场到仓储场地等各个环节的冷链保护体系；培育一批具有强大市场开拓能力的贸易型龙头企业，壮大花卉代理商和经纪人队伍，形成多元化的花卉市场流通体系。
——以企业为主与大、中院校和科研院所组建产学研紧密结合的花卉研发中心，引进花卉新品种、新技术、新设施，加快具有自主知识产权的花卉品种研发和野生特色花卉品种的驯化，科研经费纳入财政预算。引导花企、专合组织和花农采用先进实用的新技术和新设备，提高花卉产业的核心竞争力。
第八节 大凉山特色苦荞产业
一、目标任务
到2020年，全州苦荞规范化种植面积达到100万亩，总产量突破15万吨，年加工量达到10万吨，产业总值达到10亿元，其中原料产值6亿元，加工后新增产值4亿元。
二、工作重点
——区域布局。以盐源、昭觉、布拖、美姑、甘洛、金阳、喜德、冕宁、普格、越西、木里县海拔2000m以上山区为春荞主产区。以越西、美姑、昭觉、甘洛、冕宁、德昌、会理、会东、宁南、普格、雷波县及西昌市海拔2000米以下为秋荞主产区。在主产县布局苦荞初加工区，在西昌市建立苦荞精深加工核心区，逐步形成精深加工与粗加工相互协调的苦荞加工带。
——建立全国首家苦荞和苦荞产品质量检测中心，确立主导地位。制订和完善无公害、绿色、有机苦荞生产、加工、贮藏、运输行业标准。建立健全苦荞产品质量安全追溯信息平台和应急处置机制，强化对生产基地、加工企业和各类销售网点的苦荞农药残留、违禁药品、各类添加剂的检测监管，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可靠、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系，确保苦荞产品质量安全。
——支持科研单位和企业加强苦荞日用品、化妆品、保健品和医药品等新产品开发，延长产业链条，提高产品科技含量和附加值，提升苦荞产业创新能力、竞争能力和可持续发展能力，为凉山苦荞产业发展开拓广阔的市场前景。
第九节 大凉山猪牛羊产业
一、目标任务
到2020年，猪、牛、羊出栏分别达到488万头、35.2万头、344.9万只，年出栏500头以上生猪、50头以上肉牛、100只以上肉羊规模养殖比重分别达到20%、15%、17%，年末存栏50头以上奶牛养殖比重达到80%，进一步巩固生猪生产、大力推进牛羊标准化规模养殖。
二、工作重点
——推进生产结构调整优化。一是以提高母猪年生产能力、优质生猪出栏比重为重点。支持2个一级扩繁场、7个二级扩繁场提质增效、扩大规模，提高供种能力，促进品种优化升级。在安宁河流域的生猪主产区(西昌、冕宁、会理、会东、宁南、越西、德昌)，特别是国家生猪调出大县，鼓励支持农业产业化龙头企业和有经济实力的专业合作社新（改扩）建存栏母猪600头以上的标准化母猪扩繁场。到2020年，新（改扩）建存栏母猪600头以上的标准化母猪扩繁场2个以上，扩繁场每头母猪年提供断奶仔猪20头以上，优质生猪出栏比重占全州生猪出栏总量的70%以上。二是以扩大基础母牛群体为重点，深入开展基础母牛扩群增量工程，推广以西门塔尔牛为主等优良肉牛品种，加大杂交改良和杂交母牛选留力度，全州肉牛杂交改良面达到20%以上。支持肉牛人工授精站建设、优良种牛引进，支持肉牛主产区各类新型经营主体发展年存栏10头以上能繁母牛养殖场（户），新（改扩）建肉用或乳肉兼用母牛存栏100头以上规模的良种繁殖场3个。三是以加强现有肉羊原种场与扩繁场的改扩建为重点，支持新（改扩）建年提供300只种羊以上的种羊场建设。推广凉山半细毛羊、美姑山羊、建昌黑山羊、南江黄羊、简州大耳羊、川中黑山羊等优良品种，全州肉羊良种面达到85%。
——推进设施设备转型升级。开展养殖设施设备转型升级行动，借鉴内地畜禽标准化示范场的先进设计经验，支持生猪主产区龙头企业、专业合作社、家庭农场开展全环控、低耗能、环保型的高标准圈舍建设，每年新（改扩）建10个养殖场，配套自动供料、自动环控、自动饮水、自动消毒、废弃物处理利用、种养循环等基础设备设施，大力推进养殖设施机械化、智能化、自动化、信息化、精细化。支持牛羊主产区建设一批配套饲喂设备、通风降温、秸秆加工与青贮、干粪发酵、储粪池和沼液处理及还田管网等设施设备完善的示范场。
——推进标准化规模养殖。以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、废污无害化、粪便资源化、监管常态化”为主要内容，深入开展畜禽规模养殖标准化创建活动，支持龙头企业完善标准化体系，推广“龙头企业+农民专业合作社（家庭农场）”的发展机制和“适度规模养殖场+粪污三化（无害化、资源化、商品化）+绿色种植园”协调发展的生产模式，推动猪牛羊主产区开展标准化技术改造，大力发展年出栏生猪500头、肉牛50头、肉羊300只以上的标准化养殖场建设，养殖户年均纯收入10万元以上，每年建设3个部省级标准化示范场。健全规模养殖场产品质量安全追溯体系，确保畜产品质量安全。
——推进种养业循环绿色发展。在猪牛羊主产区开展畜牧业绿色发展示范县创建活动。养殖发展规划与土地利用规划、现代种植业发展规划相衔接，与资源环境承载消纳能力和种植业对沼液、有机肥的需求相匹配，优化种养业区域布局，促进种养业结构“双调整”、效益“双提升”。牛羊主产区开展粮改饲、“秸秆换肉奶”和“秸秆换肥料”试点，发展饲用玉米、人工种草，建立粮饲兼顾的新型农牧业结构。支持猪牛羊主产区规模养殖场推广废弃物无害化处理、资源化利用和商品化生产技术，在有条件的养殖集中区建设有机肥收集处理加工厂和病死畜禽无害化处理中心，构建生态、清洁、循环的绿色养殖方式。每年建设3个种养循环示范场。
——推进一二三产业融合发展。依托农业产业化龙头企业，推广畜禽寄养托管等利益兜底的企业带动、合作社组织、养殖农户参与的发展机制模式，由企业统一供种、供料、防疫、生产管理技术、回收加工、营销品牌，推动产业由做大做多转向做精做细做优，推动全产业链联动协调发展，降低养殖成本，提升产业综合效益，保障养殖农户持续稳定增收致富。支持猪牛羊龙头企业、养殖专业合作社和优质特色规模养殖场参与农博会、世博会，建设特色畜产品市场专销区，开展农超对接、订单直销、连锁配送、电子商务等多种形式营销，发展特色餐饮产业，将畜牧文化融入休闲农业，提高附加值和知名度。到2020年，龙头企业辐射带动生猪出栏量50万头以上，培育壮大大凉山特色畜禽产品知名品牌2个以上。
第十节 大凉山特色水产养殖业
一、目标任务
到2020年 ，全州水产养殖面积达到2.64万公顷，水产品总产量4万吨，水产业总产值10亿元，农民人均水产业收入200元。
二、工作重点
——因地制宜发展各类水产养殖，稻田资源丰富的丘陵山区，发展稻渔基地；冷水和土著鱼类资源丰富地区，积极发展特色鱼类养殖。把稻渔工程纳入现代农业高标准农田改造建设工程，特别是作为贫困地区实现脱贫稳粮增收的一项双赢工程，积极推动稻渔综合种养模式稻田养鱼改造，引导农户依法采取多种方式流转承包地，积极争取资金大力推动发展稻鱼、虾、蟹、鳅、鳝等养殖，促进农业减排。因地制宜，以冷水资源开发为重点，促进鲑鳟鱼、裂腹鱼和鲟鱼等冷水及亚冷水鱼类养殖，突破鱼苗鱼种繁育技术瓶颈，推进山区家庭冷水鱼养殖、集约化养殖。
——调积极整养殖品种结构，形成特色优势，推广池塘内循环、底排污系统等高产高效养殖新技术、新理念；推动水产健康养殖示范场、站建设，着力提高养殖单产和效益，为水产品市场有效供给发挥主力军作用。
第六章 保障措施
各级党委、政府要加强领导。州级领导每人负责一项具体优势特色产业建设，成立工作组，实行目标管理责任制，各相关部门为成员单位，切实抓好组织、协调、服务工作，研究、解决实际问题，提供强有力的组织保证。各县市农牧部门要切实履行职责，明确各项工作的责任部门，制定具体的工作计划，精心组织，扎实推进。各县市农牧部门要会同发改、财政、环保、水利、林业、商务、食药、扶贫等部门，加强统筹协调和指导服务，对接落实工作任务，加大工作力度，形成工作合力。
各级各部门落实好现有各项农业补贴政策，推动政策措施落地见效，加快促进农业转型升级，为经济社会发展全局作出积极贡献。整合强农惠农资金，优化资金投入方向。各级财政要坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保力度不减弱、总量有增加。预算内固定资产投资继续向农业农村倾斜。探索设立农业产业发展投资引导基金，撬动政策性、开发金融性，支持农业供给侧结构性改革，建立财政、金融、担保和保险协同推进机制，引导工商资本和社会资本参与。支持鼓励各级农业信贷担保机构开展担保业务。
各相关部门要积极履职尽责，加强各自相关项目建设任务的督促检查和技术与业务指导，敲紧敲实各项目建设环节，夯实过程监管，为最终的项目建设质量提供必要的保障，要强化对项目建设的具体监管。
凉山州农牧局
2017年9月
