（2021～2025年）

发展产业是脱贫奔康的根本之策，产业兴旺是乡村振兴的物质基础。为深入实施产业强州战略，做大做强“大凉山”优势特色产业，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，实现一年一个样、三年大变样、五年出新貌，推进凉山由农业大州向农业强州跨越，根据州委、州政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，制定以下行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，坚定不移推进农业农村优先发展，以深化农业供给侧结构性改革为主线，与两项改革“后半篇”文章有机结合，念好“早、优、丰、稀、特、绿”六字经，以国省州县四级园区创建为载体，加快推进“大凉山”粮、畜、烟、果、薯、蔬、林、桑、药、花等优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流先导性产业支撑，培育形成优势明显、特色鲜明、结构合理、链条完整的产业体系，推动优势特色产业高质量发展。

（二）发展布局。坚持因地制宜的原则，立足自然环境、资源禀赋、产业基础和市场潜力，科学确定优势特色主导产业，合理规划适宜发展区域，打破行政区域限制，着力构建“一区三带”农业产业发展布局，形成“龙头企业+产业基地+联农带农”的发展模式，构建“生产有基地、加工有企业、营销有平台、流通有市场”的产业化市场经营格局。

“一区”：即建成安宁河流域国家现代农业综合示范区。以G5京昆高速、沿江高速和108国道沿线为主体，争创国家现代农业产业园、中国特色农产品优势区、国家农业现代化示范区，形成以装备和科技为支撑的现代种业、优质粮油、现代畜牧业、烤烟、蚕桑、石榴、蔬菜、避雨葡萄等为主导的高质高效产业。

“三带”：即干热河谷高效农业产业带、二半山种养循环产业带和高山生态农业产业带。“干热河谷高效农业产业带”以金沙江、雅砻江、大渡河及其支流河谷地带为主体，打造南亚热带、亚热带果蔬产业带，形成以青花椒、芒果、柑桔和大水面生态渔业等为主导的高效产业；“二半山种养循环产业带”以17县（市）二半山地带为主体，打造以生态养殖、特色粮油、生态林果业等生态产业带，形成以生猪、夏秋蔬菜、马铃薯、苹果、核桃等为主导的高质产业；“高山生态农业产业带”以17县（市）高海拔地带为主体，打造以草食畜、夏秋菜、马铃薯、荞燕麦等生态产业带，形成以草食畜、春薯秋菜等为主导的绿色产业。

（三）建设目标。到2025年，全州农业综合产值突破1000亿元，全州第一产业增加值、农村居民人均可支配收入年均增速均高于全省平均水平。打造粮油、生猪、草食畜、水果、烤烟、蔬菜6个百亿级以上产业集群，林果、蚕桑、马铃薯、花椒、中药材、花卉、禽类、种业8个十亿级以上产业集群。培育提升国省州县农业产业化龙头企业200家，实现产值400亿元以上。

二、重点任务

（一）建设优质粮油保障基地。以保障粮油安全为首要目标，实施优质专用基地建设工程，建成水稻生产功能区67万亩、小麦生产功能区57万亩、玉米生产功能区115万亩。以西昌、德昌、会理、会东、冕宁为重点建设优质稻基地34万亩。以会理、会东、宁南、冕宁为重点建设优质小麦基地15万亩。以会理、盐源、会东、甘洛、雷波、宁南、冕宁、美姑、昭觉、越西、木里为重点建设优质玉米基地149万亩。以美姑、盐源、昭觉、喜德、布拖、甘洛、越西、普格、冕宁为重点建设优质苦荞麦基地47万亩。以会东、越西、雷波、甘洛、冕宁为重点建设优质油菜基地8万亩。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局，有关县市党委、政府。逗号前为牵头单位，下同）

（二）建设生态畜牧保障基地。以建设全省最大的草食畜生产基地为目标，提高标准化规模养殖水平，实现畜牧产业高质量发展。人工种草260万亩，保留草畜平衡区2472万亩。以西昌、会理、会东、冕宁、宁南、德昌、喜德为重点，依托大集团大企业建立原种场—扩繁场—育肥场三级生猪良繁体系和加工、物流、营销体系，优先发展DLY和配套系优质瘦肉型商品猪；以昭觉、布拖、金阳、普格、美姑、雷波、甘洛、越西、盐源、木里为重点，加快建设二杂母猪场，优先发展外×本杂交猪；中高山地区大力发展凉山黑猪；到2025年出栏生猪455万头，新（改扩）建成“共享养殖”现代生猪产业种养循环园区和标准化规模养殖场80个以上。以布拖、越西、盐源、会东、昭觉、宁南、德昌、美姑为重点建设西门塔尔为主的肉牛生产基地，木里县侧重发展牦牛，以西昌、冕宁为重点建设奶牛基地，实施“以秸秆换肉奶”工程，到2025年出栏牛43万头，新（改扩）建成“共享养殖”现代牛产业种养循环园区和标准化规模养殖场25个以上。以昭觉、金阳、喜德、盐源、雷波、美姑、布拖、普格、越西、甘洛为重点建设凉山半细毛羊、南江黄羊、美姑山羊、凉山黑绵羊、小尾寒羊基地，以会理、会东、德昌为重点建设建昌黑山羊基地，到2025年出栏羊512万只，新（改扩）建成“共享养殖”现代羊产业种养循环园区和标准化规模养殖场24个以上。按照特定的主产区域分布，大力发展泸宁鸡、岩鹰鸡、金阳丝毛鸡、建昌鸭、钢鹅等地方特色品种，到2025年出栏家禽2442万只，新（改扩）建成“共享养殖”现代家禽（水禽）产业种养循环园区和标准化规模养殖场4个以上，新建成存栏100万只以上现代化蛋鸡产业园1个。支持种蜂场和加工厂打造知名品牌，到2025年蜂蜜产量3510吨。以会理、盐源、会东、甘洛、西昌、雷波、宁南、木里、冕宁为重点建设特色生态渔业基地 ，到2025年大水面生态养殖 40万亩，绿色水产品1万吨。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州林业和草原局，有关县市党委、政府）

（三）建设全国重要的战略性优质烟叶基地。以打造全国重要的战略性优质烟叶基地为载体，推动凉山烟草产业高质量发展。以会东、会理、德昌、盐源、宁南、冕宁、越西、普格、西昌、喜德为重点建设现代烟草农业，种植优质烟叶80万亩以上，产量215万担以上，上等烟比例68%以上，烟草税30亿元以上。西昌烟厂力争实现产值80亿元、划拨税费17亿元以上。（责任单位：凉山烟草专卖局（公司）、州农业农村局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局，有关县市党委、政府）

（四）建设优质特色水果产业基地。以市场需求为导向，以温带水果早熟、亚热带水果晚熟为特色，调优产业、品种、品质结构和区域布局，推动标准化基地建设、中高端产品生产、采后处理、冷链物流、初精加工、品牌市场全产业链发展。以会理、会东、西昌为重点建设优质石榴基地44万亩。以盐源、越西为重点建设优质苹果基地53万亩。以雷波、美姑、金阳、会理、宁南为重点建设优质柑桔基地10万亩。以会理、会东、盐源、德昌、西昌、金阳沿江地区为重点建设优质晚熟芒果基地15万亩。以西昌、德昌、冕宁为重点建设优质晚熟葡萄基地10万亩。因地制宜发展奶油果、蓝莓、桃、李、樱桃、香芭蕉等优质小水果基地35万亩。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局，有关县市党委、政府）

（五）建设绿色马铃薯产业基地。以建设全国绿色食品原料马铃薯标准化生产基地为载体，推进种薯良种化、种植规模化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化“五化建设”，推动马铃薯产业绿色高质高效发展。以昭觉、盐源、越西、布拖、会东、冕宁、喜德、金阳、美姑、甘洛、宁南为重点建设专用商品薯基地，突出冬马铃薯种植，实现基地规模170万亩。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局，有关县市党委、政府）

（六）建设错季商品蔬菜输出基地。以打造成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区优质农产品输出基地为目标，突出低海拔区域冬春早市、高海拔区域夏秋错季蔬菜优势，保障“菜篮子”均衡供应，促进农民持续增收。以西昌、德昌、会理、会东、宁南为重点建设冬春早市商品蔬菜基地，以昭觉、布拖、越西、冕宁、普格、喜德、金阳、甘洛、盐源、美姑为重点建设高山夏秋绿色商品蔬菜基地，实现基地规模138万亩，其中标准化设施蔬菜面积4.5万亩。在全州17个县（市）建设青（红）花椒基地327万亩。以冕宁、会东、美姑为重点建设标准化香菇生产基地，以西昌、木里、会理、昭觉为重点建设标准化羊肚菌生产基地，实现基地规模0.8万亩。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局，有关县市党委、政府）

（七）建设林果产业基地。以打造中国绿色食品“大凉山”林果之都为载体，发挥林果品质优势，实施核桃提质增效、华山松森林质量精准提升工程。在全州17个县（市）实施核桃提质增效工程100万亩，基地稳定在1000万亩左右。以冕宁、西昌、德昌、会理、会东为重点新建油橄榄基地4.5万亩，基地总面积15.5万亩。以会理、会东、昭觉、金阳、布拖、美姑、甘洛、盐源为重点实施华山松森林质量精准提升工程7.5万亩，巩固华山松基地213万亩。以雷波为重点加快发展茶产业基地2万亩、竹产业基地54万亩。（责任单位：州林业和草原局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局，有关县市党委、政府）

（八）建设中国蚕桑茧丝优势区。以“中国茧丝之都”和中国特色农产品优势区为载体，优化产业布局，延伸产业链条，培育茧丝品牌，推进蚕桑茧丝产业高质量发展，把凉山建设成全国优质蚕种、优质蚕茧、优质生丝和优质桑葚生产基地。以宁南、会东、德昌、西昌、普格、冕宁、会理、金阳、甘洛为重点建设优质蚕桑基地50万亩，蚕茧产量56万担，蚕桑茧丝综合产值55亿元。以德昌、冕宁、西昌、会理为重点建设生态桑葚基地8万亩；以西昌、会理、德昌为重点，州市蚕种场为依托，建设优质蚕种基地，生产量100万张；以宁南为重点建设优质生丝基地，产量1150吨。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局、州商务局，有关县市党委、政府）

（九）建设道地中药材产业基地。以提升道地中药材供给能力、延伸产业链条、增加农民收入为目标，发挥资源优势，建设道地中药材生产基地，培育中药企业集团，擦亮中药材知名品牌，不断提高中药材质量效益和竞争力。以布拖、盐源、会东、普格、冕宁、雷波为重点建设附子、金铁锁、川续断、重楼、川牛膝等道地中药材基地14万亩。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局、州林业和草原局，有关县市党委、政府）

（十）建设优质花卉产业基地。以提升质量竞争力为目标，发挥凉山光照强、昼夜温差大、花卉生长最佳区域优势，完善设施装备，大力发展高档花卉。以西昌、德昌为重点建设优质花卉基地，打造高档盆花、鲜切花“拳头”产品，实现基地规模2.65万亩。（责任单位：州林业和草原局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局州、财政局、州自然资源局，有关县市党委、政府）

（十一）实施现代农业种业提升工程。以解决好种子要害问题为核心，聚焦重点优势特色产业，着力培育一批在全省、全国具有影响力的育繁推一体化现代种业企业。支持西昌市建设杂交玉米制种基地，推动创建省级现代玉米种业园区。加大对特色畜禽品种品牌培育支持力度，推进畜禽资源保护与利用，保障畜禽保种场（区）稳定运行。支持发展航天育种业，建设特色农产品省级优势良繁基地。引进培育主要农作物新品种90个、畜禽品种（品系）3个、中药材品种9个、食用菌品种5个、林木品种5个、桑树品种6个、蚕品种2个。巩固核桃、山核桃国家林木种质资源库建设成果，提升西昌市油橄榄国家林木种质资源库。建设标准化、规模化、机械化玉米、马铃薯、荞麦、桑树等良种繁育基地44万亩以上，畜禽蚕蜂（草）良种扩繁场（基地）16个。培育农作物种业企业5家，种畜禽育繁推一体化企业 2家。（责任单位：州农业农村局、州林业和草原局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局，有关县市党委、政府）

（十二）实施现代农业装备提升工程。以农业机械化信息化智能化数字化发展为方向，改善宜机化作业条件，推动农机装备高质量发展，提高农业生产机械化、信息化、数字化、智慧化水平。实施国省农业社会化服务项目，支持培育“全程机械化+综合农事”服务中心。支持在每个县（市）建设1座太阳能提灌站。加快装备总量持续增长，到2025年全州农机总动力达到375万千瓦，大马力、多功能、复合型农业机械增长2%以上，动力机械与配套机具之比由1∶0.6提高到1∶0.8。加快作业水平提升，主要农作物耕种收综合机械化水平达到42%，其中：机耕水平73.8%、机播水平8.5%、机收水平33%。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局、州经济合作和外事局、州林业和草原局，有关县市党委、政府）

（十三）实施现代农业烘干冷链物流体系建设提升工程。以提高农产品加工储藏保鲜流通能力为重点，着力完善农产品烘干冷链物流基础设施，提高装备技术水平和标准化、智能化水平，加快构建功能完善、上下游衔接、设施先进、高效运行的农产品烘干冷链物流体系。支持各类主体加快建设新型烘干冷链基础设施，支持建设农产品产地仓储保鲜设施300个，冷链物流设施静态库容达到31万吨以上。新（改）建一批集农产品烘干冷藏、流通加工、集散批发等功能于一体的物流中心。支持企业、农民合作社和大户就地就近建设核桃无烟烘烤设备。培育烘干冷链物流运营主体140家。（责任单位：州经济和信息化局，州发展改革委、州科技局、州财政局、州自然资源局、州农业农村局、州商务局、州乡村振兴局、州经济合作和外事局、州林业和草原局、州供销社，有关县市党委、政府）

三、推进措施

（一）以项目落地为抓手强规划。各县（市）要结合本地“十四五”经济社会发展规划、农业农村现代化规划、乡村建设规划、国土空间规划等，抓紧制定优势特色产业发展规划，坚持易地扶贫搬迁安置区、脱贫村和非贫困村、脱贫户和非贫困户一体规划，全域、区域、流域协调规划、协同推进，重点选择优势特色主导产业储备项目，以县为单位实施优势特色产业提升行动，打造“一村一品”“一乡一业”“一县一特”。围绕国家支持的28个重大项目和省级重大项目，按照“五个一批”原则，积极谋划建设一批重大产业项目。州级建立安宁河流域现代农业综合示范区、东五县奔康农业示范带、北三县绿色农业示范带、盐源木里农文旅生态农业示范带“四向”跨行政区划联动发展推进机制。巩固提升优势特色农产品优势区2个，建成粮油、生猪等优势特色产业集群14个，新建提升高标准农田100万亩。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州财政局、州商务局、州林业和草原局，有关县市党委、政府）

（二）以提高标准为手段建园区。发挥《凉山州现代农（林）业园区建设考评激励方案》政策支持作用，优先建设现代农（林）业园区、高新科技产业园区、农业科技园区（示范基地）、农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，每个县选择1-2个主导产业加快建设现代农业园区，推动农村一二三产业融合，全州新创建国省级园区10个，新建成州级园区25个、县级园区47个，累计建成四级园区200个。200户以上易地扶贫搬迁安置区配套建设1个以上现代农业园区。培育林下经济示范基地8个。支持安宁河谷特色农业带符合条件的县（市）争创国家农业现代化示范区。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州发展改革委、州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州商务局、州经济合作和外事局、州林业和草原局，有关县市党委、政府）

（三）以延长链条为途径搞加工。实施农林产品加工业提升行动，支持建设农产品加工园区，加快成凉“飞地园区”、昭觉农产品初加工园区建设，围绕主导产业，发展农林产品产地初加工、精深加工和综合利用加工，延伸产业链条、提高附加值。新建设初精加工设施200座，实现农产品初加工率60%以上。其中，加工烟叶215万担、生产卷烟20万箱，加工马铃薯100万吨以上、蚕茧56万担、水果6万吨、干果10万吨、肉类10万吨、乳制品3万吨。（责任单位：州经济和信息化局，州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州商务局、州乡村振兴局、州经济合作和外事局、州林业和草原局，有关县市党委、政府）

（四）以增强竞争力为目标创品牌。实施“大凉山”特色农产品区域公用品牌+企业品牌+重要农产品品牌“三品牌”战略，做好品牌创建、输出、营销“三篇文章”，积极申报“两品一标”。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，建立健全标准体系，加快标准应用，增加优质绿色和中高端特色农产品供给，提高市场占有率。加强农产品检测体系、监管体系、执法体系“三大体系”建设，建立农产品生产主体质量安全“重点监控名单”和“黑名单”制度，大力发展绿色、有机、地理标志农产品，积极推行食用农产品达标合格证制度，用好国家（省级）农产品质量安全追溯平台，擦亮老品牌，塑强新品牌，补齐销售短板。做大做强“大凉山”区域公共品牌，推出优质农产品品牌10个，“两品一标”农产品数量达到100个，形成地方标准40个以上，80%以上规模生产经营主体具有合格证。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州经济和信息化局、州商务局、州市场监管局、州林业和草原局、州供销社，有关县市党委、政府）

（五）以提高组织化为重点育主体。实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，每个产业重点扶持一批龙头企业，健全完善联农带农机制。大力培育农业社会化服务组织，带动小农户与现代农业发展有效衔接，实施合作社规范提升行动，培育国、省、州、县四级农民合作社示范社，增强为农服务能力；实施现代农户家庭农场培育行动，提高规模效益；实施返乡入乡创业带头人培养计划，加大高素质农民培育工作力度，提升创业创新能力。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体，推广生产托管、就业带动、保底分红、股份合作等合作方式，把小农户带入优势特色产业发展轨道。新培育国省州县农业产业化重点龙头企业69家，其中省级以上重点龙头企业8家，全州培育提升总量达到200家；新培育农民合作社500个、家庭农场1200个，农民合作社省州级示范社200个，家庭农场省州级示范场250个，培育高素质农民6000人。打造产业化联合体10个。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州经济和信息化局、州商务局、州经济合作和外事局、州林业和草原局、州供销社，有关县市党委、政府）

（六）以提高效益为目的抓营销。推进农产品流通企业和批发市场与各地优势特色产业深入对接，继续开展脱贫县帮扶产品认定，做大做实农产品销售专区专柜专馆和定向直供直销渠道，依托脱贫县农副产品网络销售平台，优化实施政府采购脱贫县农副产品政策。鼓励社会力量参与帮扶，引导民营企业等通过消费帮扶展销会等扩大线上线下集中采购。加强与浙江农产品交易的合作，增加“大凉山”农产品在浙江的交易量和市场份额。支持发展线上、线下和物流结合的“农产品O2O”、社群团购等流通新技术、新业态、新模式。完善县乡村三级物流体系5个、农村电商服务体系11个，培养电商实操人才2120人，脱贫地区帮扶产品认定550个。（责任单位：州商务局，州经济和信息化局、州农业农村局、州乡村振兴局、州林业和草原局、州供销社，有关县市党委、政府）

（七）以绿色发展为载体促融合。坚持产业布局与乡村建设同步规划，大力发展“农业+旅游”“乡村+旅游”“农业+文化”“农业＋互联网”等新产业新业态，加快安宁河谷“农、文、旅”阳光生态走廊建设。开展乡村旅游提升发展试点。以现代农（林）业园区、美丽宜居乡村为载体，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地等。加快推进脱贫县农业产业强镇、“一村一品”示范村镇建设，促进产村、产镇深度融合。实施农村人居环境整治“五大行动”，坚持“一控两减三基本”，推广绿色投入品，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。新建农业主题公园和美丽休闲乡村20个，森林小镇6个。新建（改造）沼气工程80处，畜禽粪污综合利用率达到80%，秸秆综合利用率达到85%；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高到50%以上。深化农村集体产权制度改革，推动村集体经济做大做强，2021年开展合并村集体经济融合发展试点80个。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州经济和信息化局、州生态环境局、州商务局、州文化广电和旅游局、州经济合作和外事局、州林业和草原局、州供销社，有关县市党委、政府）

四、要素保障

（一）强化组织领导。坚持党委领导、政府负责、部门协同，建立“州领导牵头负责、州级部门督促指导、县乡村抓好落实”的工作推进机制，州委农村工作领导小组组长、副组长和有关州级领导负责督导考核。现代农业园区建设实行“园长制”，由县（市）党政主要领导任园长、分管领导任值班园长。要建立企业联农带农、“大凉山”区域品牌销售、金融支持乡村振兴、技术研发“四个平台”。州级建立优势特色产业扶持政策激励机制、产业发展考评机制，县（市）级建立相应的推进、激励、考评机制。县（市）要认真做好规划、政策、资金落实，围绕各阶段重点工作，制定任务清单、责任清单、考核清单，完善推进措施，提高推进质量，确保高质量发展。（责任单位：州委农办，州委组织部、州委目标绩效管理办）

（二）强化财政支持。建立上级多补助、地方多投入机制，撬动更多社会资本、金融资本投入优势特色产业建设，用好用活用足高标准农田建设、农业生产发展、现代农（林）业园区建设等奖补资金，各地用于产业发展的资金规模占比不得低于乡村振兴补助资金的50%，并逐年提高资金占比。深化财政支农资金“放管服”改革，充分赋予县（市）自主权。建立涉农资金统筹整合机制，鼓励统筹整合各类资金强化农业产业建设。对符合条件的农业产业化建设项目银行贷款，按《凉山州人民政府办公室关于印发〈凉山州农业产业化银行贷款项目州级财政贴息资金管理办法〉的通知》（凉府办发〔2007〕91号）文件规定州级财政予以贴息。完善脱贫人口小额信贷贴息分险政策，在过渡期内，原则上继续按不超过5%的年利率给予财政贴息，继续对符合规定的新增小额信贷损失予以分险。完善农民工返乡创业支持措施，落实农民工等群体创业担保贷款和贴息政策，每年选树100名返乡创业“明星”。加大州县对农业防雹减灾投入。（责任单位：州财政局，州发展改革委、州经济和信息化局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州乡村振兴局、州林业和草原局、州税务局、凉山烟草专卖局（公司），有关县市党委、政府）

（三）强化金融服务。拓展普惠涉农金融服务领域，积极推广“政银担”合作模式，鼓励金融机构加大涉农贷款投放力度，增强金融服务优势特色产业发展能力。开展现代农业园区金融综合服务创新示范区建设，探索开展农业农村产权融资服务改革创新，推动银行卡助农取款服务点进园区，依托“乡村振兴主题卡”等特色产品创新助农新模式。落实财政金融互动政策，撬动更多金融资源支持优势特色产业。鼓励担保机构为现代农业园区发展提供政策性担保服务。2020年及以前发放的扶贫再贷款可按照现行规定进行展期，并适度向乡村振兴重点帮扶县倾斜。落实中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补政策，鼓励脱贫地区开发以奖代补险种，增加优势特色产业保险品类。（责任单位：州金融工作局，州发展改革委、州经济和信息化局、州财政局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州乡村振兴局、州林业和草原局、州税务局、人行凉山州中心支行、凉山银保监分局、相关保险公司，有关县市党委、政府）

（四）强化用地保障。在农村基础设施和公共服务设施，休闲农业、乡村旅游和健康养老，农产品生产加工（流通）和手工作坊以及农村新产业新业态的建设项目领域规范实施“点状用地”，土地利用年度计划预留至少5%新增建设用地指标保障优势特色产业和项目用地。脱贫县在县乡级国土空间规划编制中安排不少于10%的建设用地指标，重点保障优势特色产业发展用地。在乡镇国土空间规划和村规划编制中预留不超过5%的建设用地机动指标，保障零星分散的乡村旅游设施等用地。将部分州级现代农业园区列入州级重点建设项目，各地按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8％，优先用于安排现代农业园区用地。将通过村庄整治、宅基地腾退等节余的建设用地，优先满足种养加农业产业发展需要，鼓励预留一定比例的增减挂钩节余指标，用于支持农村新产业新业态发展。支持开展高标准农田建设新增耕地指标跨区域交易。将农产品烘干冷链设施、烤烟烤房、养蚕蚕房、农产品初加工设施、农产品储藏流通设施等农业附属设施纳入农业设施用地范围。（责任单位：州自然资源局，州发展改革委、州经济和信息化局、州财政局、州生态环境局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州乡村振兴局、州经济合作和外事局、州林业和草原局，有关县市党委、政府）

（五）强化科技支撑。深化完善农技推广体系建设，加强“市州、院州、校州”农业科技合作，开展重大农业科技攻关，加大优良品种引进选育和新品种、新技术的研发、推广和应用力度。围绕园区建设、农产品加工、烘干冷链物流等重点领域，联合开展技术研究应用和专业人才培养。设立产业技术专家组，建立现代农业园区与专家对接服务机制，州级以上园区至少对接一个专家服务团队。依托高素质农民培育工程项目，加大基层农技、畜牧兽医队伍和新型农业经营主体负责人等培训力度，壮大农村“土专家”“田秀才”等技术队伍。全面推行“岗编适度分离”机制，探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”机制，推广“技物结合”“技术托管”“农资+”“互联网+”等技术服务模式，继续开展特聘农技员试点，遴选招募特聘农技员200人，建设农业科技示范基地200个。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局，州委组织部、州委编办、州发展改革委、州经济和信息化局、州财政局、州人力资源社会保障局、州林业和草原局、州供销社，有关县市党委、政府）

（六）强化督查考核。按照《凉山州县（市）党政和州直部门（单位）领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核方案》，制定考核清单，由州委农村工作领导小组统筹组织，州委农办、组织部、目标绩效办牵头实施。对县（市）的考核采取日常抽查、交叉检查、部门评分相结合方式进行，对州直有关部门（单位）的考核，通过自查自评和核实查验，并综合政策落实跟踪审计情况，同时参考“两代表一委员”评议意见等方式进行综合评分，按照优秀（90分以上，“以上”含本数，“以下”不含本数，下同）、良好（80分以上）、中等（70分以上）、较差（70分以下）4个等次，将考核结果（折算分值）纳入县（市）党政和州直部门（单位）领导班子领导干部目标绩效考核。对考核等次为优秀的县（市）和州直部门（单位），进行通报表扬，在项目安排和资金分配方面给予县（市）优先考虑。对考核结果为较差等次的县（市）、州直部门（单位），由领导小组负责同志对其主要负责同志进行约谈。对履职不力导致重大工作任务未完成或者造成严重后果的依规依纪严肃追究相关责任人责任。（责任单位：州委农办，州委组织部、州委目标绩效管理办）

附件1“大凉山”优势特色产业五年行动目标任务清单（发文）.xlsx

附件2 附件2 凉山州现代农业园区建设规划责任清单21.7.12.xlsx

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